2015年，在市委、市政府领导下，紧紧围绕全市中心任务，按照“净、绿、亮、美、畅”总要求，稳步实施城市管理提档升级、改革创新、便民服务三大工程，推动全市城市管理工作实现了新的提升。

    一、建成公共自行车服务系统，提升了城市管理便民服务水平

    1.全力以赴，精心组织。根据市委、市政府要求，前期对公共自行车服务系统多方调研，制订并修改完善了我市公共自行车建设运营总体计划和实施方案，为项目顺利实施奠定了坚实基础。8月27日，市政府启动了我市公共自行车服务系统项目。我局迅速成立机构、组织人员、超常作业，夜以继日开展工作，仅用两个月时间就完成了从立项、建设到运行等一系列工作。9月28日，经与市公共资源交易中心、市财政局协调，采取竞争性谈判方式招标，确定了常州永安公共自行车系统股份有限公司的建设和运营资格。9月30日，在规划、住建、公安等部门参与多次实地调研拟建站点后，经市规划委员会研究确定了各个站点的具体位置。10月1日组织中标企业人员开工建设，10月26日完成基础建设任务。11月1日，我市公共自行车服务系统正式试运行。

    我市公共自行车服务系统采用企业投资、市场化运作、政府购买服务、部门监管的运作模式，在市区安漳路以南、朝霞路以西、黄河大道以北、梅东路以东地域范围内建设了160个站点和3700个锁车柱，投放了3500辆公共自行车；停靠站点主要分布在大型商场、旅游景点、文化广场、公交车站点、公园、医院和居民小区门口等部位，基本覆盖了市区主城区和人流量密集地区。一期工程共投资3178万元，政府分5年购买服务，每年支付635万元，其中建行安阳支行每年注资300万元。

    2.服务群众，低碳出行。公共自行车服务系统的建成运行，进一步完善了我市交通运输体系，提升了城市品位，促进了市民绿色低碳出行。我市公共自行车1小时之内免费骑行，一期系统拟开通建行租车卡35000张。截至12月30日，共办卡19767 张，骑行 329050人次，骑行时间共计 4819万多分钟；市民个人产生费用1346元；同时，减少二氧化碳排放量 1.7万千克，减少碳排放量46421千克，取得良好经济效益和社会效益，受到了广大群众的普遍好评。

    二、实施三项提档升级，圆满完成所承担的创卫复审工作任务

    1.坚持疏堵结合，推动了市容治理提档升级。一是加大便民摊群点建设力度。今年以来，多次组织人员赴开封市、濮阳市学习考察临时市场和早夜市设置管理经验，并结合有关专家意见和我市实际，由市城管委办公室专门下发了《安阳市便民摊群点和夜市建设管理规定》，督促各区按照“不占用快慢车道、不形成违法建筑”的基本原则，利用辖区一些空闲场地、断头路及废弃工地、厂房合理设置便民摊群点；按照“出摊时间、划线定位、卫生标准三统一和垃圾容器、清扫保洁、日常管理三到位”的基本要求，规范管理便民摊群点。7月29日，在北关区组织召开便民摊群点建设管理现场会，进一步推动了工作进展。截至目前，全市共新建投入使用和规范升级便民摊群点91个。二是加大占道经营严堵力度。先后组织开展了春节前市容秩序综合整治、占道经营和店外经营集中整治等活动，由各区组织城管执法、食药监督、卫生防疫、公安、工商等部门联合执法，取得较好成效，为我市顺里通过创卫复审明察暗访、成功举办第七届航空旅游节和中国（安阳）国际汉字大会等重大活动提供了良好市容环境。三是扎实开展户外广告整治。按照控制总量、减量提升的原则，持续开展户外广告整治行动，重点对一些陈旧破损、超期设置的软体户外广告进行了规范、更新、拆除。截至目前，共督促更新破损和软体大型户外广告254块，面积7331平方米；拆除灯杆广告、立柱式广告、灯箱式广告等各类违规广告322块，面积3471平方米，进一步提升了街景观瞻效果。

    2.注重完善设施，推动了环卫管理提档升级。一是整修果皮箱。投入资金近200万元，购置果皮箱2800余个、果皮箱内胆1000余个，对市区100多条道路果皮箱进行了更换和维修，市区主次干道果皮箱达到5000余个，达到创卫标准要求。二是升级公厕。投入100余万元，升级改造旅游公厕22座，维修和粉刷252座；对52座垃圾中转站进行了粉刷维修。投资21万元采购国标不锈钢公厕指引牌156块，对陈旧公厕指引牌进行了更新。三是推进生活垃圾分类。投资近20万元，在主要道路设置了第一批50处垃圾分类收集箱，印制了垃圾分类宣传单10000余份，通过组织志愿者深入市民之家、企业、学校发放，加大垃圾分类宣传力度，着力提高市民垃圾分类意识。四是建设环卫职工休息点。投资15万元，新建26处、改造14处环卫工人休息室，弥补了创卫缺项。五是提升机械化作业水平。投资768万元购置了3台大型道路智能清洗车，4台垃圾运输车，6台智能清洗车，2台垃圾压缩车，1台后八轮，每天早中晚四次全方位开展机械化清扫冲洗。投入32余万元，购置66辆电动清扫保洁车，15辆果皮箱冲洗车加大了市区道路保洁力度。六是加快推进城市生活垃圾升级改造工程项目。已向各区配发垃圾运输车18辆、电动清运车120辆、后装压缩车4辆，中转站改造正在进行中。七是规范垃圾处置。组织开展了积存垃圾清理行动，共清理积存生活垃圾12万多方。切实加强生活垃圾无害化处置，无害化处理率达93.98%。升级改造了杏花村无害化肥料厂粪便处理配套设施，共接收处理粪肥4495吨。八是积极推进垃圾焚烧发电项目进展。初步选址殷都区北蒙工业园区内，占地430亩，正在筹备选址科研、环评等前期工作。

    3.突出重点治理，推动了窗口地区综合治理提档升级。以宣传教育和严格治理相结合，狠抓火车站地区市容秩序综合治理，努力打造亮点。切实加强市容治理，基本杜绝了车站广场地区户外摊点和流动商贩；清理小张贴500余张、小喷涂300多条、破损广告牌匾12块，遏制了“牛皮癣”。不断加大车辆秩序治理，共教育和处罚乱停乱放车辆6900台次，车辆乱停乱放有效改观。大力强化保洁措施，实行管理人员、执法人员、保洁人员全员上阵24小时保洁，并从环卫部门协调1辆小型洒水车，每天3次洒水，不留死角。对破损果皮箱进行了拆除，并配置了30个新果皮箱，整体面貌焕然一新。

    三、推进三项改革创新，较好解决了群众关注的热点难点问题

    1.结合我市大气污染防治环保摘牌验收，继续深化管理模式创新。

    继续推进环保炉具更换，革新油烟污染治理模式。印制发放《致全市饮食服务业和露天烧烤经营商户的一封信》15000余份，悬挂宣传条幅80条，发放《亲民告知书》10000份，在市区范围内大力推广环保型烧烤炉具，严查使用传统炉具露天烧烤行为。在2014年市财政补贴97.46万元、推进更换环保型烧烤炉具429台的基础上，今年进一步加大传统烧烤炉具整治取缔力度，各区共查扣传统烧烤炉86个，督导商户自行更新环保烧烤炉具70个。目前，市区使用环保炉具的商户近600家，占摸底总数的三分之二。

    不断完善管理机制，健全建筑渣土监管网络。一是加强实时监控。核准渣土运输资质车辆199部，安装了GPS定位系统和明显顶灯标识，并配备人员成立了指挥中心，对运输行为实行24小时实时监控。二是深化部门联动。与公安、交通等部门联动开展了建筑渣土运输专项整治，24小时严查市区渣土车辆无资质运输、沿途抛洒、随意倾倒等行为。今年以来共查处污染路面案件95起，查处违规清运渣土案件26起，登记保存各类违章车辆14辆，纠正不规范清运车辆207起。三是强化道路污染应急处置。共协调冲洗车辆85台次，清理污染路面75处64200平方米。四是清理积存垃圾。投入资金220多万元，组织清理文昌大道光明路以东、中华路中央商务区内、平原路长明科技园南侧等20处无主垃圾54610立方米，一举解决了多年来的老大难问题。

    2.围绕省巡视组交办案件整改，着力创新违法建设监管机制。按照市委、市政府关于《省委第三巡视组反馈意见整改落实方案》要求，认真开展违法建设专项整改。截至目前，省委巡视组交办我局的16个违法建设问题，12个已按要求处理到位， 2个按照会议纪要监管处理，1个正督导高新区办理；涉及我局整改的4项问题，已全部完成。同时，扎实开展违法建设和侵绿毁绿行为全方位排查，目前共依法处理规划违法建设案件22起，处罚金额816万元；依法拆除鑫雅苑、两馆广场、西苑小区、万润园小区等违法建筑6050余平方米。查处各类侵绿、毁绿行为54起，面积17277平方米。

    以违法建设专项整改为契机，下大力气完善违法建设部门联动监管机制。相继出台了《关于建立违法建设工程领域项目联动查处机制的意见》、《安阳市违法建筑没收处置办法》、《违法违规建设企业黑名单曝光办法》三项制度，并将违法建设问题突出的安阳市华城置业、万润园置业、金丰房地产、蓝景森置业和平洋房地产5家企业列入首批违法违规建设企业黑名单，通过安阳日报予以公开曝光。

    3.着眼推动工作任务落实，不断改革督导考评模式。

    一是强化专项督导检查。一方面，由市局领导带领相关科室，按照一线工作法要求，定期对各区和相关单位的整治工作督导检查。开通了短信平台，及时将发现问题通报市、区领导和相关部门，推动问题落实，目前已编发短信通报65期。另一方面，抽调20余人组建了两个市容、一个环卫共3个专门督导考核组，对6个区采取每天检查、每半月轮查的方法，严格督导，全年共下达督办通知书3625份，推动了问题的解决。

    二是强化数字化城管平台考核。结合创卫工作，适时调整夜市大排档、露天烧烤、乱堆乱放等问题采集力度，促进了市容难点问题的整治。截至目前共立案208365起，解决了一批群众关心、媒体关注的有关问题。

    积极推动数字化平台二期建设。借助创卫复审有利契机，经多方积极协调，重新启动了搁置多年的数字化二期建设项目，目前已进入开工建设阶段。

    三是强化城市管理奖惩措施。每月对各区城市管理工作进行千分考核，排序通报，促进了工作落实。同时，借鉴外地经验，以明确任务、落实责任，细化标准、严格奖惩，长效管理、提升水平为目标，起草并提请市政府常务会议研究通过了《安阳市城市管理奖惩办法》，自2016年1月1日起施行，进一步完善了长效管理考评机制。

    四、狠抓四项建设，执法队伍管理取得新进展

    1.切实加强领导班子建设。进一步加强中央八项规定和省政府20条意见、市委市政府18条意见的学习，严防“四风”反弹。严格落实党委会制度、中心组学习制度、每周办公例会制度等，坚持依章办事。在中层以上干部重点是党委班子成员中开展了“三严三实”主题教育活动，并结合重点工作开展了三查三保专题活动，各级班子战斗力进一步增强。

    继续深化领导干部一线工作法，尤其是在迎接航空运动文化旅游节、创卫复审、蓝天工程摘牌验收等期间，班子成员全天上路督导120余人次，推动了问题解决，倡导了务实作风。

    2.继续深化党风廉政建设。一是突出党委主体责任。完善了党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”。每周例会都要对近段时期党风廉政建设具体工作研究部署，并对重大问题建立台帐、跟踪督办，实现常态管理。开展了“清风中原﹒廉洁双节”等系列教育活动，为全局科级以上党员干部订阅“清风中原”微信公众平台，并通过电子屏播出廉政寄语30余条，坚持常态化廉政教育。建立了权力清单、责任清单、负面清单制度以及因公出差审批管理规定等，加强了制度管理。二是突出纪工委监督责任，充实市局纪工委人员增添了力量，推行了约谈制度，加强了“不作为、乱作为、慢作为”的日常监督。今年以来，因工作落实不力问题，已内部约谈干部5人次。

    3.不断强化执法队伍建设。服务型执法和星级执法队伍创建活动稳步推进，我局被省住建厅确定为全省十个服务型执法示范点之一；全系统12支执法队伍全部达到三星级以上标准，其中5支队伍达到四星级标准，今年内黄县执法局、汤阴县执法局、龙安区执法局达到五星级标准。继续优化行政许可。认真执行行政许可一次性告知、限时办结和服务承诺制度，目前我局驻市民之家便民中心窗口共受理行政审批事项25件，全部在承诺时限办结。注重扩大政务公开，共发布城管要闻、执法动态、图片新闻、节能减排知识等206条，向市政府网投送各类信息70条，被评为全市信息公开工作先进单位。同时，在局机关设立了大型电子屏，共更新85条工作信息。积极办理群众信访，共接待群众来信来访150人次，办理信访件28件；对去年中央巡视组交办的6起信访案件、省委巡视组交办的22起信访案件认真核查，未出现重访重信案件。认真解决干部职工关注的实际问题。团购房临时用电已改为正式用电，目前正在解决房产证办理和供暖等遗留问题。建设机关食堂，解决了大家就餐问题。多方协调，为执法人员配备了服装、皮鞋等装备。

    4.积极开展文明单位创建活动。以省级文明单位创建为抓手，认真组织开展了志愿服务、道德讲堂、社区帮扶、我们的节日等各项活动，圆满完成年度工作任务，进一步推动了社会主义核心价值观的践行。

    此外，党群工作、平安建设、节能减排、安全生产、消防安全、计划生育、提案办理、扫黄打非、机关管理等各项工作，围绕中心，改进措施，取得了新成效。

    存在的问题主要表现为：一是个别难点问题的解决还不好，比如占道经营、夜市大排档、油烟治理、背街小巷环境卫生等，力度还不大，效果还不明显。二是工作创新上还不好，尤其是在完善落实考评措施实现长效管理上，还需要进一步增强。三是队伍建设还存在差距，部分执法人员宗旨意识、管理方法、执法方式等离群众的期盼尚有一定距离。在明年的工作中，继续以十八大和十八届五中全会精神为指导，按照市委、市政府总体部署，以打造优美城市环境、推进生态文明建设为主题，进一步解放思想，开拓创新，奋勇拼搏，积极进取，为建设“宜居、文明、和谐、有序、健康”的美丽安阳做出新贡献！

                        2015年12月31日