局属各单位，局机关各科室：

　　《全市城市管理系统“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”行动实施方案》已经市局研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

　　附件：全市城市管理系统“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”行动领导小组名单。

2023年5月4日

关于全市城市管理系统“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”行动实施方案

　　为进一步加强全市城市管理执法队伍建设，坚守为人民管好城市的初心使命，全面提升城市管理执法和服务水平，根据省住建厅关于“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”专项行动总体要求，结合我局2023年工作实际，制定如下方案：

　　一、活动目的

　　以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为主线，紧扣“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，以“学理论、学政策、学业务、学纪律”为重点的“四学”活动为抓手，

　　通过在全市城市管理系统开展“强转树”行动，提升队伍管理效能、打造和谐执法环境。同时狠抓执法队伍建设，不断增强队伍凝聚力、战斗力和创新力，夯实城市管理执法根基，着力打造政治城管、人民城管、法治城管、创新城管、平安城管“五型城管”,为建设美丽新安阳做出更大的贡献。

　　二、活动范围

　　全市城市管理系统各单位各部门全体干部职工（含协管人员和其他临时人员），全部参加此次行动。

　　三、活动内容

　　（一）强化理论学习、提升专业素养，践行法治思想、扎实推进法治建设。

　　1.扎实开展理论学习。各单位理论学习活动由本单位统一组织，可采取专家授课、领导领学、座谈交流、案例分析等多种形式进行。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记关于城市建设管理的重要论述，学习与城市管理执法业务相关的法律法规和规章制度等。

　　学习篇目：党的二十大报告和习近平视察陕西延安、河南安阳重要讲话；《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于调查研究论述摘编》《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《行政机关公务员处分条例》《城市管理执法办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第34号）《安阳市城市管理综合执法条例》等法律法规规范和文件。

　　各单位在此学习篇目的基础上，要充分结合自身工作性质和特点，可适当调整学习内容，确保学以致用、知行合一，推动执法规范化工作走深走实。

　　2.扎实推进城市管理领域法治化进程。各单位要着力抓好《安阳市城市管理综合执法条例实施办法》《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》两部法律宣传贯彻，营造浓厚氛围。推动出台《安阳市城市绿化条例实施办法》《安阳市餐厨垃圾管理办法》两部行政规章，配合做好《安阳市停车场管理条例》一部地方法律立法调研。抓好《安阳市城市综合执法条例》立法后评估工作，推动地方法规有效实施。同时积极建立健全行政执法与司法衔接制度，在职权范围内推动行政执法与刑事司法衔接机制建设。发挥好市公安局行政执法处作用，为城管执法提供有力保障和支持。积极推进“四室一庭”建设，即“城管检察室”“法律援助室”“行政调解室”“信访接待室”“城管法庭”，进一步规范执法、化解矛盾、服务群众，保障执法人员严格执法和执法活动有效执行，营造良好的执法环境。

　　（二）开展作风整顿、严格内部管理，整肃队伍风气、切实转变工作作风。

　　1.工作纪律整顿。重点整顿各级城市管理部门、局属执法单位、机关科室存在的服务基层意识欠缺、担当作为意识欠缺、创新进取意识欠缺、履职尽责意识欠缺、执行落实意识欠缺等五个方面突出问题，各单位要发扬刀刃向内的自我革命精神，进行全面的对照检查，对内找差距、对外树形象，把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到把问题找准找实，把根源剖深析透。实现工作作风新转变、办公效能新提高。

　　2.执法纪律整顿。重点整顿各级城市管理部门执法机构、局属执法单位执法人员存在的业务能力欠缺、服务意识欠缺、法制规范意识不强、管理标准不高等四个方面突出问题，各单位切实推动“涉企行政执法突出问题专项整治行动”落到实处，广泛采取岗位练兵、模拟执法、交流学习等方式，切实加强依法行政、服务型执法、规范化执法。着力推进“执法行为文明化、执法程序规范化、执法处罚标准化 ”不断维护和提升城管执法的公信力和权威性。坚决杜绝粗暴执法和选择性执法，进一步推进严格公正文明执法，明确禁止行为，划出高压线，不断提高公信力。

　　3.加强干部职工“八小时以外”行为监督管理。一是强化自我约束。干部职工要自觉约束“八小时以外”的言行，严格执行请示报告制度，自觉接受监督。二是强化组织监督。各级党组织要切实负起监督责任，建立健全监督制度，落实监督措施，加强对本单位干部职工“八小时以外”活动情况的监督检查。三是强化家庭监督。各级党组织要加强与干部家属特别是与其配偶的联系沟通，教育引导和鼓励家属多关心、多过问党员干部的思想、工作和生活情况，当好廉洁自律的宣传员、监督员和“廉内助”，及时向家属了解干部职工“八小时以外”活动表现情况。四是强化舆论监督。通过网站、公众号等形式，积极发挥互联网等媒体监督优势，开展政策宣传，发现和曝光典型问题。

　　4.树立典型模范。各单位要结合省厅第三届“最美城管人”选树活动，对内找差距、对外扬优势，广泛挖掘和培植一批在工作中不推诿扯皮、主动担当作为、雷厉风行、精益求精，勇于“扛牌子、夺旗子、当标杆”的典型模范。充分发挥先锋模范的引领作用，弘扬正气、凝心聚力，进一步弘扬城管正能量、增强职业自豪感。提振城管执法队伍精气神、全面提升城市管理服务群众工作水平。

　　（三）组织队列训练，强化纪律意识，磨炼顽强意志、展树“五型”城管新形象。

　　各单位按照军事化管理要求，每天拿出三十分钟集中开展队列训练、队容风纪、文明礼仪等培训。磨炼顽强意志，强化拼搏精神，增强服从命令、听从指挥、强化执行能力的意识。并自行组织队列会操检验训练成果。

　　重点整顿纪律涣散、工作拖沓、有令不行、有禁不止、队容风纪不严整等问题。切实增强城管队伍的组织观念、纪律观念和团队意识，统一全系统干部职工思想和行动，形成工作合力。城管执法人员（含协管人员）要全部着制式服装，参加训练。

　　活动时间：5月9日至9月28日，各单位每天上午组织半小时理论学习，下午组织半小时队列训练，具体时间可根据本单位实际情况自行确定。

　　四、方法步骤

　　（一）动员部署阶段（5月4日至5月9日）

　　市局成立组织、印发方案，安排部署全系统“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”行动。各单位要按照市局要求，迅速组织人员制定本单位科学详细、操作性强的行动实施方案，制定每天活动安排表，对照安排、落实交账。

　　各县（市、区）城市管理（行政执法）局（大队），要按照本通知要求，组织开展本单位行动并督导所属城市管理机构开展行动。

　　市环卫事务中心、市园林绿化中心要按照本通知要求，制定本系统行动方案，组织督导本系统各单位开展好行动。

　　各单位各部门的行动实施方案于5月9日17:00前上报市局城管二科。

　　（二）实施阶段（5月10日至9月28日）

　　各单位各部门要根据市局总体部署，结合各自工作实际，按照各自的行动安排表，扎实开展好“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”行动，在9月28日前完成行动的训练和比武竞赛工作。要在全局上下形成良好氛围，切实增强团结一致、勇创一流的责任感、使命感、紧迫感，提振全市城市管理系统的精气神，全力加速提升增效。

　　（三）总结阶段（10月9日至10月16日）

　　在“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”行动结束后，市局将在全市城市管理系统内组织理论法规考核及队列会操，并对此次作风整顿活动进行全面总结，对组织严密、落实到位、效果明显的先进单位和典型进行表彰奖励。

　　五、活动要求

　　（一）加强领导，落实责任。市局成立全市城市管理系统“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”行动领导小组和办公室（见附件），全面加强行动的组织领导、督导协调和检查评比等工作。各单位各部门要成立相应组织，主要负责人要亲自过问、亲自部署，同时明确专人负责此项工作安排和落实，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制。

　　（二）统筹安排，精心组织。各单位各部门要将此次行动与2023年局重点工作筹划结合，确保行动基本环节不缺失、重点要求不变通、措施目标不走样，用各项工作成效来检验“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”行动的效果，切实做到“两不误、两促进”。

　　（三）加强督导，确保实效。各单位“强转树”行动落实情况，由市局机关纪委牵头负责督导检查，并邀请市纪委监察委派驻市城市管理局纪检监察组实施监督。对思想不重视、敷衍塞责、走形式、走过场的单位和个人，市局将进行全系统通报；对在活动期间违反作风纪律和规定的单位和个人，一经发现，按照干部管理权限由相关部门严肃处理。

　　（四）加强宣传，营造氛围。各单位的“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”行动开展情况，要及时上报市局行动办公室，每日要在“安阳市城市管理决策指挥群”内发布行动开展情况图文，未发布内容的视为没有开展此项工作。同时要充分利用局门户网站、宣传栏、报纸电视等载体加强宣传，大力营造良好的活动氛围，确保行动扎实有效开展。

　　联系人：马小凯 15503720323 邮 箱：ayscgj2k@163.com

　　附件

　　全市城市管理系统“强基础 转作风 树形象

　　打造人民满意城管”行动领导小组名单

　　组 长： 宋有生  市城市管理局党组书记、局长

　　成 员： 张永新  市城市管理局党组成员、派驻纪检组组长

　　张占方  市城市管理局党组成员、一级调研员

　　周国瑞  市城市管理局党组成员、副局长

　　李朝晖  市城市管理局党组成员、副局长

　　胡大伟  市城市管理局党组成员、副局长

　　姜宏林  市城市管理局二级调研员

　　赵志鹏  市城市管理局二级调研员

　　张 勇  市城市管理执法支队支队长

　　张红霞  市园林绿化和环境卫生事务中心副主任

　　王俊杰  数字化监督指挥中心主任

　　领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理局，办公室主任由周国瑞同志兼任。副主任由赵琦、刘海勇、耿秀民担任。

　　办公室设三个工作组：

　　（一）理论学习组。负责政治理论和法律法规的组织学习。

　　组 长：周国瑞

　　副组长：刘海勇

　　成 员：郭明峰 尚 猛

　　（二）队列训练督导组。负责组织监督队列训练。

　　组 长：周国瑞

　　副组长：赵 琦 耿秀民

　　成 员：王 立 连 猛

　　（三）活动保障组。负责活动的后勤保障工作。

　　组 长：李朝晖

　　副组长：谷红旭 赵传伦

　　成 员：吕 震 杜早亮

安阳市城市管理局办公室

2023年5月4日印发