市委：

　　2023年在市委市政府的领导下，安阳市城市管理局党组按照安阳市2023年度法治建设工作要点，牢牢把握现代城市管理发展规律，大胆实践推进法治建设工作，使全体干部法治观念不断增强，服务意识不断提升，执法质量不断提高，圆满完成各项工作任务，使安阳市城市管理工作再上新台阶。现将我局2023年法治建设工作开展情况做以下报告：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　学习贯彻习近平法治思想，充分发挥理论学习中心组领学促学作用。局党组坚持学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，全面落实省市委全面依法治省（市）委员会会议精神。以安阳市城市管理系统2023年法治建设工作要点为工作重心，分别对立法、学法、普法、执法办案、法治宣传等重点工作提出总体要求。深入贯彻以人民为中心的发展思想，认真落实“721”工作法，落实“人民城市人民管，管好城市为人民”理念，共邀请专家开展集中培训1次、召开专题组织生活会26次。把法治建设放在全局工作中统筹谋划，用法治给行政权力定规矩、划界限，确保法治建设各项决策部署落地、落实、见实效。

　　二、健全优化服务与监管体系

　　（一）比照“放管服”要求，加强行政审批改革。对城市管理领域三级政务服务事项(即审批服务事项)进行全面规范，我局12项行政许可事项全部纳入市政务服务平台，其中6项符合并落实了“一站式”办结要求，工作人员全部进入安阳市民之家，实现线下办事“只进一扇门”。积极推行网上审批，目前有9项全部实现不见面审批。通过优化办事流程，减少审批材料等措施，将全部审批事项的承诺时限由法定时限合计240天压缩为41天，办结率和满意率达100%。全面落实证明事项告知承诺制，逐步扩大证明事项告知承诺覆盖范围。

　　（二）继续实施包容审慎监管制度。完善包容审慎监管制度，改变以往一查了之、一罚了之的做法，轻微违法行为通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施，实现执法的法律效果和社会效果相统一。对弱势群体占道经营问题，实行首次教育引导、告知疏导，让执法更有温度，避免生硬执法引发矛盾冲突。

　　（三）柔性执法不断提高群众满意度。发布机动车首次轻微违法停放可以免予处罚通告，行政相对人在同时满足初次违法、及时改正、危害后果轻微等条件的情况下，可以免于行政处罚。对行政执法人员开展行政处罚法、免罚通告等内容培训，同时通过微信公众号、发放传单等方式向广大群众进行宣传，提高群众法律意识，减少行政处罚争议，提升执法效率。首次轻微违法停放免于处罚工作开展即维护了良好的停车秩序，又取得了了治理效果和社会效果双提升。今年，已受理2079起“机动车首违免罚”案件，审核通过1032起。

　　三、健全完善法规制度体系

　　（一）加强重点领域立法。出台《安阳市停车场管理办法》立法调研工作方案，开展调研工作，为规范我市停车场管理制度的出台做好前期准备。对接市司法局，对已经上报市政府的《安阳市城市管理综合执法条例实施办法（草案）》推进立法进程。进一步完善我市城市管理法规体系。

　　（二）落实好法律顾问制度、公职律师制度。建立对法律顾问和公职律师考核工作制度，充分发挥法律顾问在制定重大决策、重大行政行为、参与立法文件草案、规范性文件送审稿的起草、论证，以及化解矛盾纠纷中的积极作用。探索建立了由局法律顾问、基层执法单位法律顾问、局公职律师和基层法制业务骨干组成的全局法律专业人才库，为推进城市管理法治化建设可持续发展提供法律支持和人力资源保障。

　　（三）积极落实“府院联动”工作机制。认真落实市委市政府建立府院联动机制的决策部署，着力加强司法衔接，推动“城管法庭”“城管检察室”建设，主动对接安阳市中级法院，建立城市管理巡回法庭，形成长效工作机制，目前，申请的30余起非诉行政执行案件均快立、快审，迅速得到执行，在方便群众、解决纠纷、指导监督、宣传教育等方面发挥了积极作用，营造了较好的社会环境。

　　四、提升行政执法工作质效

　　（一）落实放权赋能，完善权责体系。按照省乡镇综合行政执法改革放权赋能工作要求，对城市管理领域放权赋能的行政处罚31项抓好宣传、落实、下放和培训工作，对各乡镇行政执法人员讲授相关城市管理领域法律法规，讲解现场执法操作实务，帮助乡镇综合行政执法人员掌握相关法律法规及有关政策，提升执法职业技能。

　　（二）开展“护幼、护学、护考”专项行动。开展一系列中小学幼儿园校园周边环境综合整治工作，制发工作方案，召开治理工作现场会和执法检查工作推进会。以“护学岗”、“护考岗”为基础，认真全力为广大师生家长营造干净整洁、健康安全、畅通有序的校园周边环境秩序。在中小学周边领域查处占道经营违法行为2411起，取缔校园周边违规摊位76个，劝离商贩436人次，规范“门前三包”责任落实不到位问题146起，查处店外经营、未按要求履行卫生责任区保洁义务等违法行为139起，均已责令改正。

　　（三）积极推进行政执法规范用语工作。制定实施方案，印发《城市管理执法行为用语规范》，规定具体执法行为、执法案例、音像记录、阻挠执法五大类“法言法语”。组织专职人员策划拍摄“法言法语”推广使用教学片、小视频，让执法人员通过手机随时随地学习。把推广应用“法言法语”作为提升执法人员现场控制能力、推动执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法的有效抓手，有力推进执法规范化建设。

　　（四）全面开展大练兵大比武大竞赛活动。按照省住建厅、省建设工会《关于在全省城市管理执法队伍中开展大练兵、大比武、大竞赛活动的通知》的要求，在全市城市管理系统开展大练兵、大比武、大竞赛活动，动员全市城管系统执法人员投入到勤学法律知识，苦练执法技能，争做学习型、知识型、技能型执法队员的氛围中，不断增强自身能力，促进各基层执法单位对自身存在的弱项对症施策，努力把弱项转为强项，把强项做到更强，全面提高依法行政能力和水平，促进全市城管工作更加规范、更有成效。

　　五、加强应急处突体系建设

　　完善突发事件应对制度，提高突发事件处置能力。印发我局突发事件总体和专项应急预案，加强突发事件应急响应、救援处置、恢复重建、等机制建设。增强风险防范意识，加强应急救援能力建设，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，开展应急知识宣传普及活动，增强群众法治意识和突发风险防范意识，提高避险救助能力。

　　六、法治宣传教育开展

　　落实普法责任，坚持“普治结合”。制定普法规划、年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求。积极谋划“八五”普法工作，在《宪法》《民法典》、习近平法治思想的学习宣传上下功夫，注意把城市管理方面法律法规宣传好、普及好，不断提高知晓率。通过召开培训会、做客直播间、发放宣传品、街路宣传、LED屏滚动宣传等形式，积极推进城市管理领域相关法律法规的培训宣传。

　　七、健全组织领导机制

　　（一）成立法治建设领导小组。领导小组高度重视法治建设工作，坚持把法治工作放在首位，以深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为目标，及时传达全市依法治市办会议和建设法治工作推进会会议等会议精神，组织召开会议专题部署研究我局法治建设工作，并将该项工作纳入年度系统重点工作和岗位目标责任考核当中。

　　（二）严格履行推进法治建设第一责任人职责。结合部门实际，明确党组书记、局长是局法治建设工作第一责任，对法治工作全面负责，分管局长分工负责，各处室负责人直接负责，层层落实法治建设责任。为提高依法行政能力，局党组将法治建设工作与业务工作同部署、同落实、同考核，结合实际，有效实施。配齐配强法治工作人员，规范工作制度，促进法治建设工作落到实处。

　　八、下一步工作打算

　　（一）抓好立法工作。一是按照立法工作要求，及时起草制定相关配套文件，为地方性法规的落地落实提供有效支撑和保障；二是强化执法和督导力度，做好相关地方性法规、规章及规范性文件的贯彻落实工作，务求取得实效。

　　（二）抓好法治宣传教育工作。结合城市管理工作实际，创新方式方法，深入开展城市管理方面的法律法规宣传教育，营造浓厚的知法、懂法、守法社会氛围。

　　（三）抓好执法队伍规范化建设。一是进一步规范城市管理行政处罚文书样式、处罚案卷制作及档案管理工作；二是积极开展示范单位创建工作，全面提升全市城管系统执法规范化建设水平。

　　特此报告。

中共安阳市城市管理局党组

　　2024年1月3日